〔编者按〕 "两网”改造是当前一项重要的工作。在一年多的施工实践中，存在着不少 安全管理问题，由此造成严重的人身伤亡事故，如1999年1～10月，仅西北五省(区)，在“两网”改造中发生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重伤事故2起，重伤2人。目前，"两网" 改造工程已进入施工高峰阶段，如果不及时解决好"两网"改造工程中存在着的严重安全管理问题，就会对今后的"两网"改造工程带来更大的损失和影响，因此必须引起有关单位和 领导的高度重视。本文作者对"两网"改造中存在的安全管理问题的分析及提出的改进建议 很有参考价值。
城镇、农村电网(以下简称“两网”)建设改造工程是一项计划性强、技术含量高、施工 复杂的工作。一些单位在建设工程开始前缺乏足够的重视和准备，使建设改造工程的安全管 理问题逐步暴露出来，造成严重的人身伤亡事故。现笔者对“两网”建设改造中存在的安全管理问题作初步分析，并提出几点建议。
1 "两网”建设改造工作中安全管理存在的主要问题
1.1 有关单位未严格执行工程建设管理有关制度和规定
由于“两网”改造工作时间紧、任务重，加之某些地区有电力建设施工资质的单位较少， 一些有“两网”建设改造任务的单位临时组建起一套人马，仓促进行“两网”建设改造工作， 导致工作严重缺乏计划性和规范性。工程合同管理、资质审查、项目法人负责制、监理等许 多方面不能满足施工要求，施工管理比较混乱。一些单位工程管理人员、施工人员没有电力 施工经验，缺乏电力生产安全知识，违章指挥、冒险施工等现象比较普遍。国家电力公司在 "两网”建设改造工作开始之前明确指出，要按照基建“五制”要求搞好“两网”建设改造， 但一些单位没能很好地落实。
1.2 没有摆正“两网”工程建设中安全与效益的关系
一些单位把“两网”改造工程作为本单位多经企业新的经济增长点，认为“两网”建设 改造工作投资大，从建设中能获得可观的经济效益，而对于“两网”建设改造工作中存在的困难以及安全、质量等问题考虑得较少，特别严重是忽视工程的安全管理。电网建设改造工 程是一项比较复杂的工作，需要丰富的电力生产安全知识，如施工中需要跨越带电线路、需 要向调度部门申请停电、需要办理严格的安全组织措施和技术措施等等，还需要运用许多电 力建设方面的专业知识。一些多经企业从来没有电网建设的经验，一些单位“两网”建设改 造工程还雇佣了许多民工、临时工，却对他们缺乏严格的培训和有效的监护，因而导致事故 发生。
1.3 "两网”建设改造工作与正常生产管理、技术管理严重脱节
一些单位“两网”建设改造工作与本单位生产管理严重脱节。部分主要领导、生产技术部门的管理人员、专业人员不了解“两网”建设改造工作的具体情况。一些主要施工项目、 包括个别重大施工项目没有施工方案和施工措施。部分单位领导因日常电力生产管理工作较 多，顾不上建设改造项目具体问题的落实。由于建设改造工作仅由部分人员、甚至仅由企业 多经部门进行管理和施工，因此，在施工中不断发生人身事故。
2 对“两网”建设改造工作中安全管理的几点建议
2.1 在“两网”建设改造工作中，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持管工程 建设必须管安全的原则，加强对“两网”建设改造工程的组织领导，认真落实各级人员安全 生产责任制。有“两网”建设改造施工任务的单位，应定期召开“两网”建设改造工程协调 会，会议要设专题讨论工程管理、施工中存在的安全问题。
2.2 必须高度重视“两网”建设改造工程中的安全工作，把安全作为“两网”改造工作的 重点之一。必须按照国家电力公司规定，把“两网”建设改造工程与生产管理紧密结合起来， 并严格按照“基建五制”及生产管理程序的要求实施管理，明确各级安全责任，制订详细的 施工组织方案和措施，各委建单位必须对“两网”建设改造工程负总责。
2.3 在“两网”建设改造工程中，各市、地区电力局(供电局)必须把“两网”建设改造作 {zhuci}为企业当前重点工作来抓，严格按照“两网”建设改造规定进行组织领导。企业主要领导是 工程建设的总负责人，必须对工程建设负总责。由于“两网”建设改造工程中许多工作是和 运行中的电力系统相联系的，因此，必须把“两网”建设改造工程纳入企业重点工作目标和 管理范围，充分发挥和调动各级工程技术人员、管理人员的作用，制订详细的安全生产责任 制，从设计审查、设备订购、施工方案和安全措施、生产现场管理等各方面落实责任。
2.4 对本单位多经部门承担的施工任务，必须按照电力建设安全施工管理规定的要求，强 化施工安全管理并认真抓好落实。对“两网”建设改造施工中发生的人身伤亡事故(包括施 工中使用的民工、临时工、合同工的伤亡事故)和机械设备等事故，按照《电力生产事故调 查规程》规定，必须一律统计为电力生产事故。
2.5 坚决清除无施工资质、无施工业绩、不能满足“两网”建设改造施工要求和能力的施 工队伍，对工程实行招投标制。对外包工程，建设单位要严格把好施工合同签订关，必须按 照电力建设施工管理规定要求发包，严格审查施工队伍的施工资质、安全资质和施工业绩等。 施工合同中必须明确双方的安全责任，合同中必须有有关安全管理及安全责任的条款，确保 "两网”建设改造工作的安全和质量以及施工顺利进行。
2.6 充分发挥工程监理在安全上的作用，按照国家有关规定：工程监理人员有监理施工安全的职责，监理单位和人员有权对施工方案及施工措施的安全性进行监理，有权制止施工中 的各种违章行为。
2.7 在“两网”建设改造工作中，必须严格执行电力安全生产的规章制度，特别是“两票 三制”。对设备停送电、设备高压试验等工作，各级生产管理系统、调度部门、运行人员、 工作人员必须严格执行有关规程。有“两网”建设改造项目的单位还必须组织有关人 员学习电力建设有关安全生产的规定，特别是《电力建设安全工作规程》(架空电力线路部 分)。
2.8 对“两网”建设改造的每一项施工项目，都必须制定施工方案和具体安全措施，根据 工程情况实行分级审批制度。安全措施要结合施工特点，找准施工中的危险点，有针对性的 制订安全防范措施，并认真抓好落实。 (冯兆库)
