城镇燃气具有易燃易爆和有毒等特点，一旦供气用的燃气设施发生泄漏，极易发生火灾、爆炸及中毒事故，使国家和人民生命财产遭受损害。确保燃气安全供应，是城镇燃气供应单位的重要职责。为了保障人身及公共安全，必须加强对燃气行业的应急、求援、抢险工作的管理，制定切实可行的安全措施，经过对部分城市和中小燃气企业的调研，结合我公司近几年70余次的应急、求援、抢险演练与13次实战抢险经验，现将我国燃气行业的应急、求援、抢险的分析与研究论述如下：
一、通过燃气事故教训，发现燃气行业应急、救援、抢险存在不足
2003年12月23日22时15分，中国石油天然气总公司重庆开县西南油气分公司川东气矿罗家16H井发生天然气井喷事故，造成天然气中硫化氢中毒，井场居民和井队职工243人中毒死亡、2142人住院治疗、9万余人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元。这起事故造成巨大人员伤亡，经国务院事故调查组调查，认定这次事故是一起责任事故。有关人员在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定导致井喷的主要原因。没有及时采取放喷管线点火措施，大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，应急预案欠完善，安全防护设施不足，周围群众疏散不及时，导致事故伤亡扩大，大量人员中毒死亡。
1998年3月5日18时5分，陕西省西安市煤气公司液化石油气所贮气罐区发生爆炸火灾事故，5个贮罐、8辆液化石油气槽车被毁坏，过火面积4.5万平方米，并并造成11人(其中7名消防队员)死亡、30人(其中有7名消防队员)受伤，直接财产损失477.8万元，事故原因为11号400立方米球罐的排污阀上部法兰密封垫失效，造成液化石油气大量泄漏，形成爆炸气体电爆所致。救援不当，也是造成人员伤亡的原因之一。
2000年2月19日零时06分，山东三力工业集团有限公司濮阳分公司发生地下废弃天然气管线爆炸事故，造成15人死亡，56人受伤，其中重伤13人，直接经济损失342.6万元，直接原因是三力公司在施工过程中对废弃天然气管道处理不当，6号炉常规电控柜内空气开关电热作用引爆天然气，由于现场人员未及时撤离现场是造成这次事故伤亡人数较多的主要原因。
通过对事故分析，燃气行业的应急、救援、抢险存在以下不足：
1、燃气重大、特别重大级燃气应急救援、抢险预案各个省市都已制定，但可操作性不强，至今按要求定期演练的城市甚少，部门间的协调、分工、不明确。
2、燃气应急指挥系统没有配备燃气行业的专业技术人员，在处理几次较大抢险过程中，违章指挥现象严重，造成人员伤亡事故。
3、燃气抢险工具不齐全，通信设备不畅通，没有按要求配备抢险的车辆、设备，发生事故后抢险人员很难快速到达事故现场，最为严重的是某市的抢险人员接警后应几十分钟内到达却延误几个小时，造成事故扩大、蔓延。
4、燃气行业的应急、救援、抢险队伍应急培训不完善。
二、燃气行业的应急救援抢险预案的编制及主要内容
1、燃气行业应急救援抢险预案的目的和基本原则
燃气行业应急救援抢险预案的目的是使各个生产技术岗位的作业人员了解在自己的岗位或部门民生突发事故，能够根据自身岗位职责，按照预案和设备操作规程，采取正确、及时、有效的措施步骤，快速、有序、高效地排除事故和险情，发挥最大效能，快速实施救援，及时控制事态的发展，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。
制定燃气行业的应急救援抢险预案时，应针对燃气行业的具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，因地制宜提出相应的措施和办法，其应遵从的原则是：
(一)应符合国家建设、安全监督、消防、环保、劳动保护有关法律法规以便能够在发生重大险情、事故时，及时得到政府有关职能部门的配合，协调支援。
(二)坚持以人为本的原则，各种预案的出发点在于出现重大安全事故时，能够最大限度地减少人员的伤亡和尽快地组织营救受伤人员。
(三)快速反应的原则。各个环节的人员能够协调一致，快速进入应急状态，迅速切断危险源，防止事故继续扩展。
(四)科学而有效原则。应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境、行动的步骤和纲领，控制事故的发展的方法和程度等，应预先做出科学而有效的计划和安排。
2、根据国务院办公厅2004年发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和中华人民共和国行业标准CJJ51-2006《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》燃气行业的应急抢险预案应包括下列主要内容：
(1)基本情况；(2)危险目标及其危险特性对周围的影响；(3)危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；(4)应急救援组织机构，组织人员和职责划分；(5)报警、通信联络方式；(6)事故处理后应采取的处理措施；(7)人员紧急疏散、撤离；(8)危险区的隔离；(9)检测、抢险、救援及控制措施；(10)受伤人员现场救护、救治与医院救治；(11)现场保护；(12)应急救援保障；(13)预案分级响应条件；(14)事故应急预案终止程序；(15)应急培训和应急救援预案演练计划。
城镇燃气设施抢险预案应根据具体情况对应急预案及时进行调整和修订，应报有关部门备案，并制定事故抢修制度和事故上报程序。城镇燃气供应单位应根据供应规模设立抢修机构，应酬配备必要的抢修车辆、抢修设备、抢修器材、通信设备、防护用具、消防器材、检测仪器等装备，并保证处于良好状态。应设置并向社会公布24小时报修电话，抢修人员应24小时值班。运行、维护和抢修及专职安全管理人员必须经过专业技术培训。
3、加大应急预案的可操作性，燃气行业应细划分级。
应急预案根据不同的分类标准可分为不同的种类。根据预案责任，主体的性质不同，应急预案可以分龙8为企业预案和政府预案；根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可分为不同等级。企业预案由企业根据自身情况制定，可分为班组级、车间级、工厂级、公司级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、国家级。各类各级预案场各有侧重，但应协调一致。我公司将重点部位和重点部门的燃气应急、救援、抢险、演习规定为每月至少一次，不断完善预案内容，细化分级，形成纵向到底，横向到边的组织网络。将每两年一次入户检查缩短为每月一次，78年至今30年安全无事故，此经验值得有关同行借鉴。
三、完善燃气行业应急、救援、抢险预案工作的意义
通过事故分析，燃气事故突发性强，事故发展快，专业性强等涉及面广等特点，燃气行业应重点做好重点部分的事故预防工作，为燃气管道及附件、场站、调压设备、监控及数采集系统、用户设施和用气设备。与燃气管道连接的附件包括：阀门、凝水缸、波纹管、调压器等。场站包括：门站、储配站、混合站、调压站、液化石油气灌瓶站、液化石油气气化站、液化石油供应站、天然气加气站、压缩天然气加气站、压缩天然气气瓶供应站、液化天然气气化站等。从事燃气设施运行、维护和抢修的人员应掌握燃气专业知识，具备燃气管理工作经验，熟悉有关安全操作规程，具有一定处理事故能力，遵守本岗位规定，服从指挥等要求。
燃气行业应急预案是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况下制定有效的应急预案不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应及响应行动，实现降低人员伤亡和财产损失的目的。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，能使应急行动迅速有效地进行。因此，制定燃气行业有效而完善的应急、救援、抢险预案意义重大。
